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名家-房地產税立法欲来风满楼

对徵收房地產税的目的,政府部门说是为了调节收入分配和增加政府财政收入。但是,质疑声音仍然此起彼伏,有所谓的德国经济学博士及学界人士,有房地產业大佬及财经评论员等都出来认为,中国为何要学习国外徵收房地產税,中国的土地制度及房地產制度与外国都不一样,世界上没有哪个国有土地的国家要徵收房地產税的。

土地制度与国外不同

比如,有人分析,如果中国如世界上绝大多数国家那样,土地是私有的,那么徵收房地產税合法性瞬间成立,但是目前中国土地是国有制,土地财產当然也属于国家所有,再加上中国住房所持有的土地只有70年的使用权,70年后土地上的附着物住房早就折旧为零了,住房财產价值最终只是土地的价值,房屋财產的价值实际上是土地财產价值。所以,属于国家的土地财產凭什么要个人来交土地的财產税?中国徵收房地產税没有合法性。

假定这种分析逻辑成立,即财產归属谁所有,谁就得来交财產税,中国的土地财產归属国家所有,当然不应该让个人来交土地财產税。在此,我们先对几个基本概念讨论清楚。比如,什么是產权?產权有哪些属性及权能?產权的权能可分离吗?这些权能的核心又是什么?如果把这些问题理清楚,中国住房的土地所有权的归属问题也就清楚明朗了,中国房屋的土地财產权到底是在谁手上。

目前作为附着在土地上的中国房屋,表面上建筑这些房屋所使用的土地是只有70年使用权,所有权为国家所有。但实际上除了土地所有权名义上为国家所有之外,与房屋有关的土地其他权能早就转移到每一个购买住房者手上。购买住房者不仅拥有所持有房屋的所有权、使用权、控制权、支配权、剩余索取权、自由转让权,权能是完整的,也拥有该房屋所占用土地的使用权、控制权、支配权、剩余索取权、自由转让权、土地溢价获得取权等。在这种情况下,目前国内居民所持有的70年土地使用权的房屋,其房屋的权能基本上完全为房屋持有者所有,土地的国家所有权其实早就成了一种虚拟產权。因为中国房屋持有者已经把房屋相关的所有权益归属个人名义下。

还有人狡辩说,政府要徵收房地產税,就得把土地拍卖时所收取的土地出让金返回给购买住房者。真是太好笑了。土地出让金的概念完全是来自香港的制度,以往英属领地上的土地基本上是国家所有或皇室所有,土地拍卖时也是约定99年土地使用权,所以,在香港,没有任何商业用的土地是可以政府会免费赠送的,都得通过土地拍卖获得,都得付费。

房地產税争论不休

中国土地出让金制度来自香港,因为,既然土地是一种商业使用行为,是为了获得利益而来,或通过商品的方式满足居住需求。香港99年土地使用权的土地要付费,那么国内70年土地使用权的土地为何不要付费使用?

政府徵收房地產税立法之所以会引起两会代表密切的关注,就在于这种制度确立会触及到巨大的利益关系,现有的既得利益集团都不会牺牲小团体利益而面对重大改革,当触及其利益关系时,或这种改革损害其利益时,他们都会找些不是理由的理由来反对及抗拒这种改革。所以,对于徵收房地產税立法,这种争论还会进行下去,直到房地產税立法完全确定为止。(全文见中时电子报)(作者为青岛大学经济学院教授)

(旺报)

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